Palestina y
Naciones Unidas en los Cuarenta
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Este es el
primero de una serie de seis artículos, que aparecen
cronológicamente por décadas, mirando atrás los eventos más
importantes relacionados con la cuestión de Palestina que
ocurriera en las Naciones Unidas desde el comienzo de la
Organización en 1945. Esos eventos han influído muchísimo,
tanto en el pasado como en el presente del Pueblo Palestino
y afectará su futuro también, como es responsabilidad
permanente de las Naciones Unidas de continuar sus gestiones
al respecto de la cuestión de Palestina hasta que resuelva
todos sus aspectos
En el comienzo de la Primera Guerra Mundial, Palestina
estuvo igual que varios territorios Arabes bajo el dominio
Otomano y en 1917, el Reino Unido comenzó a gobernar
Palestina como potencia ocupante. Ese año los líderes Judíos
Sionistas fueran capaces de reafirmar la Declaración
Balfour, poniendo ante el Gobierno del Reino Unido el
objetivo del establecimiento en Palestina de un hogar
nacional para los Judíos. En aquel tiempo la población Judía
era menos del 8% de la población, comparada con el 92% de
los Palestinos.
En 1922, la Liga de las Naciones, destinó al Reino Unido el
mandato sobre Palestina que incorporó la Declaración
Balfour. En los años siguientes, contra la voluntad absoluta
y vehemente del Pueblo Palestino, colonos judíos fueron
llegando en masa hacia Palestina. Su número aumentó en los
años 30 como resultado de la persecución a los judíos en
Europa y al final de la Segunda Guerra mundial ellos
totalizaban aproximadamente el 30% de la población de
Palestina y poseían del 9 al 12% de la tierra cultivable,
incluyendo partes de la tierra pública que les dió la
Potencia Mandataria. Con la disolución de la Liga de las
Naciones, las Naciones Unidas heredaron la Cuestión de
Palestina.
El 2 de abril de 1947, Gran Bretaña, como Fuerza Mandataria,
pidió al Secretario General de las Naciones Unidas, colocar
la cuestión de Palestina en la Agenda de la Asamblea General
en la siguiente sesión regular.
La Asamblea General convocó su primera sesión especial del
28 de abril al 15 de mayo de 1947 para considerar la
cuestión de Palestina después del Reino Unido, la Fuerza
Mandataria, decide en febrero de 1947 traer el tema ante la
Asamblea.
La Asamblea General adopta la Resolución 106(S-I) el 15 de
mayo de 1947, estableciendo el Comité Especial sobre
Palestina (UNSCOP), compuesto por Australia, Canadá,
Checoslovaquia, Guatemala, India, Irán, Holanda, Perú,
Suecia, Uruguay y Yugoslavia, para preparar un informe sobre
la cuestión de Palestina con propuestas de solución del
problema. La Asamblea también otorga oportunidades para
escuchar tanto a representantes de la Agencia Judía para
palestina como para el Supremo Comité Arabe. El Comité
Especial sobre palestina completa su trabajo el 31 de agosto
de 1947, con acuerdo sobre el término del mandato pero sin
Consenso en la solución de la Cuestión de Palestina. La
mayoría recomienda la partición de Palestina en dos estados
con estatus especial para Jerusalén, mientras la minoría
(India, Irán y Yugoslavia) propone un estado federativo que
comprende en estado Arabe y un estado Judío con Jerusalén
como capital de la Federación (Australia decide abstenerse
sobre los dos planos).
La Asamblea General adopta laResolución 181 (II) del 29 de
noviembre de 1947 sobre el futuro gobierno de Palestina, que
consiste en cuatro partes: Futura constitución y gobierno de
Palestina; fronteras; ciudad de Jerusalén y capitulaciones.
El plano llama a la creación de dos Estados, Arabe y Judío
no pasando el 1° de octubre de 1948, con Jerusalén como
cuerpo separado bajo un régimen internacional a ser
administrado por las Naciones Unidas, con un consejo
Fideicomiso que sería al cuerpo designado para este respecto.
El Plano que sería dado a priori a la independencia,
incluyendo temas de Ciudadania, tránsito, unión económica
entre los dos estados, acceso a los lugares sagrados y
religiosos y derechos de minorías. La Resolución 181 (II)
también designa a la Comisión de las Naciones Unidas de
Palestina para ejecutar este plan. El resultado de la
votación sobre la (partición de Palestina) Resolución 181
(II) era de 33 votos a favor, 13 votos en contra y 10
abstenciones.
El 10 de marzo de 1948, el Consejo Fideicomiso decide en su
Resolución 32 (II) que el status sobre Jerusalén es
satisfactoria y está de acuerdo en la cuestión de su
aprobación formal junto con la designación de un gobernador
de la ciudad, se toman en una reunión siguiente que sería
realizada en un lapso no mayor de una semana, que no pasará
del 29 de abril de 1948, la fecha límite se dió al Consejo
de la Asamblea. (El 21 de abril de 1948, el Consejo
transmite a la Asamblea General esa resolución junto con el
borrador del estatuto).
El 1° de abril de 1948, el Consejo de Seguridad adopta la
Resolución 44 invocando al artículo 20 de la Carta de las
Naciones Unidas por primera vez, el consejo solicita al
Secretario General que convoquen a una sesión especial de la
Asamblea General para considerar el futuro Gobierno de
Palestina. El Consejo también llama por la prevención o
reducción del desorden y el arreglo de una tregua entre las
comunidades Arabe y Judía en Palestina.
La Asamblea General convoca a una segunda Sesión Especial
entre el 16 de abril y el 14 de mayo de 1948, durante la
cual considera un papel de trabajo sometido por Estados
Unidos sobre la cuestión del Fideicomiso de palestina, al
cual se opusieron la URSS y la Agencia Judía. La Asamblea
adopta tres resoluciones respectivamente, solicitando al
Consejo Fideicomiso estudiar medidas para la protección de
Jerusalén y sus habitantes, recomendando la designación de
un Comisario Especial Municipal para Jerusalén, y decidió
enviar a un mediador de la ONU que fue el Conde Bernadotte
de Suecia.
El 14 de mayo de 1948, un Estado Judío, Israel es proclamado,
un día antes de que expirara el mandato y justo antes que la
Asamblea General comenzara la discusión sobre la resolución
principal contrariando la idea de los Estados Unidos sobre
el fideicomiso de Palestina, el gobierno de estados Unidos
reconoce al estado Judío como la URSS.
La guerra estalla en Palestina. Varios ejércitos de Estados
Arabes se ven comprometidos a enfrentar el conflicto.
Aproximadamente 750,000 civiles palestinos huyen de sus
casas bajo la presión militar israelí creciente y por el
terror. Esos refugiados se instalaron en campos y partes de
Palestina fuera del control israelí y los Estados Arabes
vecinos.
El 22 de mayo de 1948, el Consejo de Seguridad adopta la
resolución 49 llamando al cese del fuego en Palestina.
Más tarde, el 29 de mayo, en su resolución 50, ordena un
alto al fuego. En ese tiempo, tropas israelíes y unidades
paramilitares invaden territorios además del destinado al
Estado Judío en el plan de partición. En la resolución 50 el
Consejo también proporciona un número suficiente de
observadores militares de las Naciones Unidas para ayudar a
supervisar la tregua.
Estos forman la base de lo que se convertirá más tarde en la
Organización Supervisora de la Tregua de las Naciones Unidas
(OSTNU).
El Consejo de Seguridad declara el 15 de julio de 1948, que
fracasó al cumplir con la tregua, otra acción será bajo el
capítulo 7 de la Carta de las Naciones Unidas. El 19 de
agosto del mismo año, el consejo directivo de tregua.
El mediador de las Naciones Unidas el Conde Bernadotte fue
asesinado en Jerusalén en la sección controlada por Israel,
el 17 de septiembre de ese año por miembros del Stern, un
grupo terrorista israelí. El Consejo de Seguridad expresa su
profundo choque y posteriormente la resolución 59, nota con
preocupación que el Gobierno provisional de Israel no se ha
sometido al informe relativo al progreso de la investigación
del asesinato y solicita el cumplimiento de tal informe en
fecha próxima.
La Asamblea General aprueba la Resolución 194 (III) el 11 de
diciembre de 1948, estableciendo la Comisión de Conciliación
de las Naciones Unidas sobre Palestina, compuesta por
Francia, Turquía y Estados Unidos inter alia, las funciones
del mediador de las Naciones Unidas sobre Palestina y
también resolviendo que debe colocarse bajo régimen
internacional permanente.
La resolución también resuelve que los refugiados que deseen
retornar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos podrán
hacerlo en una fecha lo más cercana posible y los que no
regresen se les pagará una compensación por sus propiedades.
En la Resolución 212 (III) del 19 de noviembre de 1948, la
Asamblea General establece un fondo especial para ayudar a
los refugiados Palestinos.
El 4 de marzo de 1949, el Consejo de Seguridad en Resolución
49 (1949), recomienda a la Asamblea General la admisión de
Israel como miembro de las Naciones Unidas. La resolución es
apoyada por nueve miembros, con Egipto votando en contra y
la abstención del Reino Unido. La resolución se consideró
adoptada a pesar de las objeciones basándose en que el
borrador de la resolución no fue apoyada por los cinco
miembros permanentes del Consejo, como se requiere en el
Artículo 27, párrafo 3 de la Carta.
La Asamblea General adopta la Resolución 273 (III) del 11 de
mayo de 1949, citando a las resoluciones del 29 de noviembre
de 1947 y la del 11 de diciembre de 1948, tomando nota de
las declaraciones y exploraciones hechas por el
representante del Gobierno de Israel ante el Ad-hoc Comité
Político respecto a la implementación de dichas resoluciones
y decide admitir a Israel como miembro.
Al adoptar la Resolución 73 del 11 de agosto de 1949, el
Consejo de Seguridad designa nuevas funciones a la
Organización supervisora de la tregua de las Naciones Unidas
(OSTNU) con respecto a los Acuerdos Generales de Armisticio,
termina el rol de mediador.
En la Resolución 302 (IV) del 8 de diciembre de 1949, la
Asamblea General establece la Agencia de Ayuda y Trabajos
para los Refugiados Palestinos en el Medio Oriente (UNRWA.
Durante la misma sesión, la Asamblea General reafirma su
Resolución 303, que Jerusalén estará bajo un Régimen
Internacional Permanente y, en su Resolución 365, resuelve
proporcionar fondos para este.
El Consejo Fideicomiso adopta la Resolución 114 (5-2) del 20
de diciembre de 1949, en la que expresa inquietud por el
cambio a Jerusalén de cientos de Ministerios y Departamentos
Centrales del Gobierno de Israel e invita al Gobierno de
Israel a revocar tales medidas.
